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关于印发《牡丹江市卫生计生行政处罚工作规范(试行)》的通知

时间:2016-05-11 14:03:00    点击率:

各县(市)、区卫生计生局,市卫生监督所:

为规范行政执法行为,提高我市卫生计生行政执法案件办理质量,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》,特制定《牡丹江市卫生计生行政处罚工作规范(试行)》。现印发给你们,请市卫生监督机构遵照执行,各地卫生计生行政部门结合本地实际,参照执行。

 


                             牡丹江市卫生和计划生育委员会

                                   2016年3月30

各县(市)、区卫生计生局,市卫生监督所:

为规范行政执法行为,提高我市卫生计生行政执法案件办理质量,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》,特制定《牡丹江市卫生计生行政处罚工作规范(试行)》。现印发给你们,请市卫生监督机构遵照执行,各地卫生计生行政部门结合本地实际,参照执行。

 


                             牡丹江市卫生和计划生育委员会

                                   2016年3月30日

牡丹江市卫生计生行政处罚工作规范

(试行)

 

第一章 总 则

第一条 为规范行政处罚行为,提高卫生计生行政处罚案件办理质量,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《卫生行政处罚程序》《卫生行政执法文书规范》有关规定,结合我市实际,制定本规范。

第二条 本规范适用于卫生计生行政部门、卫生执法机构采取行政强制措施和办理行政处罚的行政执法案件。

第三条 卫生计生行政处罚案件实行承办人负责制。

第四条 办理卫生计生行政处罚案件应当遵循合法、公平、公正、公开和效率原则。

第五条 实行调查、审核、决定等执法职能相分离制度,以程序规范保证权力行使的规范。

实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合,处罚裁量应当综合考虑违法行为对人体健康损害程度、社会危害后果大小、对行政管理秩序破坏程度、违法行为是否及时纠正等情况,原则上按《牡丹江市卫生计生行政处罚自由裁量基准(试行)》执行。

第二章 职责分工

实施行政处罚坚持卫生计生行政部门负责人与卫生监督机构负责人分级负责相统一的原则,实行统一管理、分级分段审批、集中审查、行政部门负责人签批的卫生计生行政处罚工作程序,办理卫生计生行政处罚案件。

第六条 卫生监督机构代表卫生计生行政部门集中行使卫生监督的具体执法任务,在执法办案工作中负责下列事项审核:

(一)实施或解除证据先行登记保存决定;

(二)采纳或不采纳当事人陈述、申辩意见;

(三)适用简易程序的行政处罚决定;

(四)申请人民法院强制执行;

(五)完全履行处罚案件的结案;

(六)卫生计生行政机关交办的其他事项。

第七条 卫生计生行政部门在执法办案工作中负责下列事项审批:

(一)案件立案;

(二)实施查封、扣押等卫生计生行政强制措施或者延长卫生计生行政强制措施期限;

(三)移送不属于本机关管辖案件;

(四)适用一般程序作出的行政处罚决定;

(五)变更行政处罚决定内容;

(六)中止或终止执行处罚决定;

(七)变更申请人民法院强制执行内容;

(八)向公安机关移送涉嫌犯罪案件;

(九)依法需要卫生行政机关审批的其他事项。

第八条市、县(市)区卫生计生行政部门对本级卫生计生行政处罚行为及案件负总责。

第九条各级卫生监督机构承担案件调查办理的主要责任。

案件承办人是卫生计生行政处罚案件的第一责任人,案件承办人员有依法监督、调查取证、搜集证据、申请对违法者和违法行为立案、提出处罚建议、查实违法事实真相、告知行政处罚相对人权利及义务,出具执法文书、出示执法证件的权利和义务,并依法承担责任;

卫生监督机构应当设置专门科室或人员,负责卫生行政执法文书、案件以及档案管理工作。

卫生监督机构和行政执法人员要加强日常监管,做到依法管理、违法必究、有案必查、查处必果:对违法行为不进行查处造成严重后果的,负有监管职责的行政执法人员及相关负责人依法承担行政不作为、乱作为、失职、渎职玩忽职守等法律责任。

第十条卫生计生行政部门可以根据法律、法规、规章以及本规范的规定,结合工作实际,对办理卫生计生行政执法案件的审批(核)权限与职责分工进行适当调整。

第三章简易程序

第十条违法事实清楚、证据确凿,拟对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚,可以当场作出行政处罚决定。

第十一条当场作出行政处罚决定,应当由2名以上执法人员共同实施,并向当事人出示执法证件,填写预定格式、编有号码、加盖公章的《当场行政处罚决定书》。

《当场行政处罚决定书》必须当场送达当事人。

第十二条 执法人员当场作出的行政处罚决定,应当在2日内向卫生监督机构主管领导报告,并在7日内到卫生行政机关登记备案。

第四章一般程序

第一节 立 案

第十三条 卫生监督机构和卫生执法人员发现相对人有违法行为,并符合下列标准的,2内报卫生计生行政部门审批并在7日内立案查处:  

(一)有明确的违法行为人或者危害后果;

(二)有来源可靠的事实依据;

(三)属于卫生行政处罚的范围;

(四)属于本机关管辖。

(五)适用一般程序处罚。

第十四条 上级卫生计生行政部门交办、下级卫生计生行政部门报请查处、有关部门移送、社会举报的案件,应当及时进行核实。符合本规范第十三条规定的,应当立案查处。

第十五条 需要立案查处的,经办人员应当及时制作立案报告,同时附相关材料,报卫生计生行政部门,经批准后,指定2名以上具有行政执法资格的人员负责案件办理工作。未取得《行政执法证》的人员,不得承办卫生行政处罚案件。

第二节 调查取证

第十六条 立案之日起,执法人员应当就本案进行调查取证。

第十七条 调查取证过程以及证据的形式应当符合法律、法规和规章的规定。

第十八条 调查取证一般应当在立案之日起30日内完成。

第十九条《现场检查笔录》应当载明时间、地点和事件等内容,并由执法人员和被检查人签名。被检查人拒绝签字的,应当在笔录中注明,由见证人或两名执法人员签名或盖章;笔录中涂改之处,应当有被检查人按押手印、盖章或签名。

第二十条 调查收集书证应当符合以下要求:

(一)应当取得原件(包括原本、正本和副本),取得原件有困难的,可以取得原件的复印件、照片、节录本;

(二)复印件、照片、节录本应当与原件核对无误,有当事人或其授权的代理人签字或盖章确认;

(三)有关部门保管的原件的复制件、影印件或者抄录件,应当注明出处,并由该部门核对无异后加盖其印章;

(四)报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献,应当附有说明材料;

(五)法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的,从其规定。

第二十一条 调查取得的物证应当符合以下要求:

(一)应当取得原物。取得原物确有困难的,可以取得与原物核对无误的复制件或者能证明该物证的照片、录像等其他证据;

(二)原物为数量较多的种类物的,可以提取其中一部分。

第二十二条 调查取得的证人证言应当符合以下要求:

(一)写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、联系方式等基本情况;

(二)有证人的签名。不能签名的,应当以盖章等方式证明;

(三)注明出具日期;

(四)附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

第二十三条  鉴定结论作为证据的,应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明,并应当有鉴定人签名和鉴定部门盖章。

第二十四条 询问被调查人、证人、受害人时,应当制作《询问笔录》。

被调查人应当是能证明案件事实的人员,包括当事人或其授权的代理人。

第三节 实施行政强制措施

第二十五条 卫生执法人员在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形的可以依照行政强制法和有关法律、法规的规定实施行政强制措施。

第二十六条 有以下情况卫生计生行政部门可以依据相关法律、法规实施行政强制措施:

(一)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,进行先行登记保存;

(二)公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的,行政机关应当依法采取措施予以制止;

(三)封闭被污染的公共饮用水水源以及相关物品;

(四)封闭被病原微生物污染的实验室或者可能造成病原微生物扩散的场所;

(五)封存有证据证明可能被艾滋病病毒污染的物品;

(六)查封、扣押对有证据证明可能流入非法渠道的麻醉药品和精神药品;

(七)其他法律、法规规定的行政强制措施。

第二十七条  实施查封、扣押等行政强制措施应当遵守下列规定:

(一)实施前须向卫生计生行政部门负责人报告并经批准;

(二)由两名以上行政执法人员实施;

(三)出示执法身份证件;

(四)通知当事人到场;

(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;

(六)听取当事人的陈述和申辩;

(七)制作《现场笔录》;

 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明。当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。  

(八)制作查封、扣押文书

第二十八条 情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在24小时内向卫生计生行政机关负责人报告,并补办批准手续。

卫生计生行政部门负责人认为不应当采取行政强制措施的,行政执法人员应当立即解除。

第二十九条 查封、扣押的期限不得超过30日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过30日。法律、法规另有规定的除外。

延长查封、扣押的决定应当当面告知当事人,并说明理由。

第三十条 实施证据先行登记保存的,应当制作《先行登记保存证据决定书》。

第三十一条证据先行登记保存,可以采用就地保存或者指定地点保存。

实行就地保存,应当告知当事人对登记物品在规定期限内予以保管,不得销毁和转移。

实行指定地点保存,应当告知实际承担保存义务的单位,对登记物品在规定期限内妥善保管,不得销毁和转移,未经批准不得擅自处置。

第三十二条 证据先行登记保存后,应当及时收集和固定证据。

(一)提取原物。根据登记造册物品的不同,进行选择性抽样或随机性抽样,出具《抽样取证通知书》;

(二)拍照、录相、绘画或制作勘验笔录。

第三十三条 对实施证据先行登记保存的物品,应当在规定期限内分别作出以下处理:

(一)对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,送交有关部门检验或者鉴定;

(二)对依法需要没收的物品,依照行政处罚程序规定予以没收;

(三)依法应当移交有关部门的物品,及时移交有关部门处理;

(四)依法不需要没收的物品,解除登记保存并退还当事人。

 第三十四条 证据保存期限届满,应当制作并送达《先行登记保存证据物品处理决定书》,对其保存物品分别作出如下处理:

(一)一般物品,予以解除封存;

(二)指定地点保存的,应当与当事人办理交接手续;

(三)违反法律、法规规定的物品,应当依法作出没收、销毁或者停止使用的处理决定。

第三十五条 案件调查结束后,承办人员应当制作《调查终结报告》,阐明案件的基本事实、违法情形、证据材料、适用法律依据、处理意见、涉嫌犯罪需要追究刑事责任的,建议移送司法机关等。

卫生计生行政机关负责人或者卫生监督机构负责人决定是否终结案件调查。

第四节案件合议与审批

第三十六条 案件终结调查后承办机构负责组织合议,合议人员由3人以上的单数组成,合议应当制作合议记录。

第三十七条 符合下列条件之一的案件,应当由卫生计生行政部门组织合议:

(一)吊销卫生许可证的;

(二)责令停产停业的;

(三)一般程序和听证程序卫生计生行政处罚案件;

(四)变更或撤销已经作出的行政处罚决定的;

(五)涉嫌犯罪拟向公安机关移送的;

(六)免除处罚或者减轻处罚的。

(七)卫生计生行政部门认为需要组织合议的其他案件。

第三十八条 案件合议时,由案件承办人员介绍案件情况,提出拟处罚建议及理由,合议参加人员就主体认定、违法事实、证据材料、法律适用、自由裁量、处罚程序等进行讨论,提出各自意见。记录人员应准确、客观记录合议人员发言内容。合议主持人根据少数服从多数的原则,确定合议结论。参加合议的人员应当在每一页合议记录上签名确认。

第三十九条 案件承办人应当根据合议结论制作行政执法事项审批表,并将案件相关材料交卫生计生行政机关法制机构审核。卫生计生行政部门法制机构应当就案件的下列内容进行审核。

(一)所办案件是否具有管辖权;

(二)当事人基本情况是否准确、清楚;

(三)案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确;

(四)适用法律、法规、规章是否准确;

(五)处罚裁量是否适当;

(六)程序是否合法;

(七)文书制作是否规范。

第四十条卫生计生行政部门法制机构审核后提出以下审核意见:

(一)对事实清楚、证据充分、定性正确、裁量适当、程序合法的案件,建议予以处罚;

(二)对事实不清、证据不足的案件,建议不予处罚;

(三)对定性不准、使用法律不当、处罚显失公正的案件,建议案件重新合议;

(四)对程序存在瑕疵的案件,建议案件承办人补正;

(五)对不属于本部门管辖的案件,建议按有关规定移送。

第四十一条卫生计生行政部门负责人根据法制机构审核意见,签署行政处罚审批意见。

第四十二条卫生计生行政部门查处卫生违法行为,有足够证据证明案件违法事实成立的,应当作出处罚决定。仅有当事人陈述或询问笔录,没有其他证据佐证违法事实的,不得作出处罚决定。

第五节行政处罚决定

第四十三条承办人员应当于调查终结或经合议、集体讨论后作出行政处罚决定之前,向当事人送达《行政处罚事先告知书》或《行政处罚听证告知书》,告知其享有陈述、申辩或者要求听证权利。

第四十四条 当事人提出陈述、申辩或者提出听证要求的期限,为送达《行政处罚事先告知书》或者《行政处罚听证告知书》之日起3内,逾期视为放弃陈述、申辩或者听证权利。

当事人提出陈述、申辩的,应当提交书面材料,并由当事人加盖公章或签名。不能提交书面材料的,承办人员应当制作《陈述(申辩)笔录》,并要求当事人签字确认。

承办人员应当对当事人陈述或申辩的事实、理由和证据进行复核,提出处理意见,报请领导审批。当事人提出新的证据和理由时,应当重新合议。

 第四十五条当事人放弃陈述、申辩或者听证权利的,承办人员应当再次制作《卫生行政执法事项审批表》,提出处罚意见,报请卫生计生行政部门负责人签批后制作《卫生行政处罚决定书》。

当事人提出陈述、申辩的,卫生计生行政部门应当充分听取当事人的陈述申辩,对当事人提出的意见应认真进行复核,制作陈述和申辩复核意见书;当事人意见成立的,应当采纳。

    经过听证的案件,按照卫生行政部门领导签批意见作出处理。 

第四十六条违法行为涉嫌犯罪的,承办人员应当填写《涉嫌犯罪案件移送书》报请行政机关主要负责人批准后,向同级公安部门移送,并抄送同级人民检察院。  

第四十七条 卫生计生行政部门应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定。

因检验、鉴定、听证、集体讨论等特殊原因需要延长时间的,应当在期限届满前10日内报请上级卫生计生行政部门批准。

第五章文书送达

第四十八条 依法需要送达的行政执法文书,应当按照有关规定送达当事人。

第四十九条《行政处罚决定书》采用直接方式送达的,应当在处罚决定作出后7日内送达。

 第五十条 除含有签收栏目的文书可直接签收外,其他文书送达应当填写《行政处罚文书送达回证》。

第五十一条 受送达人是自然人的,应当由其亲自签收,本人不在时,交与其同住的成年近亲属签收;

受送达人是法人或者其他组织的,应当由其法定代表人或负责人签收,也可由其授权的人签收。

第五十二条受送达人拒绝签收执法文书的,可以采用留置送达,直接送达有困难的可以邮寄送达,并附相关资料予以证明:

(一)见证人签字资料或者能反映当事人确实收到送达的执法文书照片、摄像或录音等视听资料。必要时可以邀请公证机关就留置送达活动进行现场公证。

(二)邮政部门或特快专递部门提供的当事人已签收的证明材料。

第五十三条 受送达人下落不明或者以其他方式无法送达的,可以公告送达。

《送达公告》应当载明以下内容:

(一)被处罚人姓名或名称;  

(二)案由;  

(三)送达的法律文书名称和主要内容;  

(四)声明自公告之日起60日即视为送达;  

(五)告知送达后当事人的权利和义务;  

(六)公告发布的部门名称、日期。

《送达公告》刊发后应当入卷存档。

第六章处罚决定履行

第五十四条卫生执法监督机构应当告知当事人到指定银行缴纳罚款,不得自行收受罚款。

当事人按时缴纳罚款,履行行政处罚决定的,案件承办人员应当留存其缴款凭证,随案卷保存。

第五十五条 除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物,必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理,并制作罚没物品处理记录。销毁物品,按照国家有关规定处理;没有规定的,经卫生行政机关负责人批准,由两名以上卫生行政执法人员监督销毁,并制作罚没物品处理记录。

第五十六条 当事人在法定期限内既不申请复议或者提起行政诉讼,也不履行处罚决定的,卫生计生行政部门应当自当事人的法定起诉期限届满之日起三个月内向人民法院申请强制执行。申请人民法院强制执行前应书面催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行的,可以申请人民法院强制执行。

当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政部门应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政部门应当采纳。

卫生计生行政部门申请人民法院强制执行的,应当向人民法院提交下列材料:

(一)强制执行申请书;

(二)行政处罚决定书及作出决定的事实、理由和依据;

(三)当事人的意见及行政机关催告情况;

(四)申请强制执行标的情况;

(五)法律、行政法规规定的其他材料。

强制执行申请书应当由卫生计生行政部门负责人签名,加盖行政部门的印章,并注明日期。

第五十七条 卫生计生行政部门依法作出吊销卫生行政许可证件决定的,应当及时通报原批准的卫生计生行政部门和相关部门。原批准的卫生计生行政部门应及时办理注销手续。

第五十八条 有以下情形之一的,应当填写行政处罚案件结案报告,经卫生计生行政部门负责人批准后,予以结案:

(一)行政处罚决定执行完毕的;

(二)经人民法院判决或者裁定后,执行完毕的;

(三)不予行政处罚的;

(四)案件移送有管辖权部门或者司法机关的;

(五)决定终止调查的;

(六)决定终止行政处罚决定执行的。

案件结案应当填写行政处罚案件结案报告,并由卫生行政机关负责人批准。

第五十九条 适用简易程序当场作出行政处罚决定,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

(一)依法给予20元以下的罚款的;

(二)不当场收缴事后难以执行的。

当场收缴罚款的,必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据,并应当在2日内将罚款缴付指定银行。

第七章结案和归档

第六十条依法作出不予行政处罚决定的,案件承办人应当及时制作《结案报告》报请批准后结案。

第六十一条依法作出行政处罚决定的,案件承办人应当在行政处罚决定履行后的3日内制作《结案报告》,有罚款收据的黏贴至《结案报告》上,报请行政机关负责人批准后结案。

第六十二条 案件结案后,案卷档案管理部门应当对案卷材料逐一审核,按照《黑龙江省行政处罚案卷标准(试行)》相关要求归档和保存。

第八章附则

第六十三条 本规范未尽事宜按相关法律法规执行。

第六十四条 市卫生计生委以往发布的有关规定与本规范不一致的,以本规范为准。

第六十五条 本规范自发文之日起施行。

 
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